南汇区总工会 唐龙标
2005-12-5 11:51:58 通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益,这是《工会法》赋予的职责。我们南汇区总工会以《工会法》为依据，以贯彻《劳动法》为抓手，狠抓平等协商和集体合同制度。1995年起在各类不同性质企业开展试点，1997年全面推行。至该年末，全区共签订集体合同已达1890多家，签约率达90%以上。荣获市总“推行平等协商签订集体合同第一名”奖杯，并被全总授予“全国集体合同建制先进单位”称号。1998年以后，我区集体合同签约率一直保持在95%以上水平。
随着集体合同签约率的不断提高，区总工会就如何进一步提高履约质量开展了专题调查。调查后发现两大问题：一是签约工作滞后。在若干外资及私营企业新经济组织中，由于认识上的偏差，在工会组建过程中，往往要投之比较大的精力。在打完“阵地战”或者啃下一块“硬骨头”后，个别工会干部往往会有松口气的念头。而一旦再与企业经营者商洽建立平等协商签订集体合同制度时，往往有一种重新沟通、重砌炉灶之感觉。重复劳动不仅浪费了人力、物力，而且易使经营者对工会干部产生厌烦情绪，影响今后其他工作的正常运转。二是履约质量不高。一些企业迫于社会环境，在与工会签订集体合同以后，并没有在如何履约上下功夫，而是将其束之高阁。其根本原因在于企业经营者与职工关系上的错误定位。认为劳动者受雇于企业，就必须服从和听命于企业。淡薄、甚至忘记了工人阶级的主人翁地位和所起的作用，忽视甚至侵害了法律赋予劳动者的合法权益，从而使签订的集体合同文本流于形式。由于履约没有落到实处，劳动关系运作不规范，日积月累，一旦劳动关系产生“裂变”，马上导致劳动关系的不稳定，甚至引发集访事件。存在的客观矛盾不容我们回避，必须予以正视和解决。为此，我们提出了探索平等协商和集体合同五种机制，以进一步深化集体合同内容，并以此作为实践“三个代表”重要思想的具体体现。通过对基层的分类指导、分片交流，全区各级工会在探索五种机制中达成了共识。
1、实行工会组建与签订集体合同的同步机制。2000年，我区在新建企业组建工会中坚持“一手抓组建，一手抓签约”的原则，并取得了初步成效；2001年提出并实施了组建与签约同步抓的要求。该举措既实现了“趁热打铁”的高效原则，又减少了不必要的重复劳动。在具体操作上，我们做到了三项“同步”：一是村级经济联合工会实施“同步”。凡是村级区域内的新建企业，由村联合工会实施组建工会职能，把职工吸纳到工会中来，并开展平等协商签订集体合同；二是镇工会实施“同步”，对具有25人以上规模的企业由镇工会直接出面进行组建，建立工会委员会、经审委员会以及女职工委员会，并开展平等协商签订集体合同；三是区总工会实施“同步”。要求各镇工会上报新建企业工会组建批文时，同时上报新建企业集体合同文本。区总工会将视其“同步”完成情况纳入年终考核机制，并作出单项先进奖励。至今，我们全区各级工会已对组建与签约同步达成共识，形成了工作惯例。如2001年，我区新组建私企工会120家，签约116家，签约率97%；外资企业新组建3家，签约3家，签约率100%。
2、健全劳动关系三方协商机制。2000年末，我区各镇工会已全面建立与政府、企业之间的三方协商机制。对本地区劳动关系中的“热点”和“难点”每年进行1—2次的磋商，并对区域性集体合同条款进行适当充实和调整。服装厂是书院镇地区的主导性企业，占全镇企业近70%。技术工、熟练工是企业激烈竞聘的对象。过去每年春节过后，业务骨干必将是原属企业的一次“胜利大逃亡”之时。大批熟练工的频繁“跳槽”，导致了若干企业年初生产的无法正常运转。各企业既希望他处的熟练工“跳”到该处工作，又担心该处熟练工“跳”到他处，既爱又怕，一筹莫展。镇工会抓住这一倾向性问题，利用三方协商机制，在区域性集体合同的指导下，确定了企业间职工流动的基本原则。该举措赢得企业经营者的由衷拥护，确保了各企业年初工作的正常运转。
3、完善平等协商机制。要求基层工会与企业经营者的平等协商制度每年不得少于一次，重点放在职工工资、劳动安全等方面，以体现维护职工合法权益为第一要务，切实解决职工最关心的问题。上海浦东高分子有限公司是一家日资企业。该企业工会已与行政管理方面约定俗成，于集体合同满期前一个月，以中（工会）日（行政）两种形式的文字蓝本，就下一期的合同内容进行意见交换，并在此基础上双方进行协商，最后达成确定性文本。五年来，该企业集体合同有效地规范了企业与职工之间的劳动关系。企业内部人心稳定，职工经济收入与企业经济效益逐年提高。
4、建立履约责任机制。为将集体合同落到实处，区总工会今 年初提出了履约责任机制。要求将集体合同主要内容分解到各部门，（有条件的则责任落实到人）。各基层工会通过半年积极有效探索，已初步形成了以下做法：一是将集体合同制度作逐项分解。在工会主席牵头下，工会财会负责职工工资、福利、慰问落实情况监督；工会宣传员负责监督活动开展情况及职工教育培训落实情况；工会安全员及企业安全生产监督员共同负责劳动保护和安全生产落实情况监督；二是赋予工会半年一次的召集权，确保与企业经营者就履约情况进行定期沟通。重大问题有权与行政及时交涉。以确保工会将分解落实检查的各类情况，如实反馈至经营方；并要求各企业工会将自查情况向职代会通报，听取职代会意见。日资企业金纯机械有限公司工会在签署集体合同后，行政方为确保履约工作落到实处，坚持做到了高层管理两月一次、部门管理每月一次的“民主议事会”制度，自查履约中存在的问题，由执行董事检查落实整改措施。
5、强化监督检查机制。区总工会汇同劳动、安全生产及养老保险中心等部门，对存在的问题进行常规性例行检查。各镇工会汇同镇党政办、工贸办、法律事务所、劳动服务所等部门，对所属基层履约情况每半年进行一次普查；提出整改意见，及时纠正各类违约行为。两级监督机制的落实，确保了履约质量的提高。
探索集体合同五项机制以来，经抽样调查，基层工会对履约满意率为98%；企业行政对履约满意率为82.5%；职工对履约满意率为89%，履约质量的提高体现在：一是协调了劳动关系的稳定，规范了用工制度。据区劳动部门统计，我区发生劳动争议，2000年外资企业有61件，私营企业有21件；2001年外资企业57起，私营企业12起。同比明显下降；二是调动了职工积极性。我区某防水涂料厂，企业行政将工资、劳保、社保等事项都按集体合同条款予以兑现，60多个职工工作热情高涨，去年创利300多万元；三是实现了企业与职工的双赢。浦东高分子有限公司经济效益与职工工资的逐年提高，既是业主的经营所望，也是职工的关心所在。集体合同五项机制的有效探索和实践，正在我区各企业产生联动效应。该举措必将进一步有效维护职工合法权益，稳定劳动关系，为实现我区经济大开发、大发展奠定扎实的基础。
二○○二年十二月
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